不一定构成犯罪。一般给予行政处罚。我国《治安管理处罚法》第七十条规定：以营利为目的，为提供条件的，或者参与赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。
但是聚众是违法的。我国刑法第三百零三条规定：以营利为目的，聚众或者以为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
以营利为目的，聚众，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）组织三人以上，抽头渔利数额累计五千元以上的；
（二）组织三人以上，赌资数额累计五万元以上；
（三）组织三人以上，参赌人数累计二十人以上的；
（四）组织中华人民共和国公民十人以上赴境外，从中收取回扣、介绍费的；
（五）其他聚众应予追究刑事责任的情形。
以营利为目的，以为业的，应予立案追诉。